2008年9月，天泉市政府为周某办理了地处水湾村某地块的《集体土地建设用地使用证》(以下简称《土地使用证》，水湾村委会不服，向天泉市法院提起行政诉讼，要求撤销天泉市政府为周某所颁发的《土地使用证》。原告诉称，周某系城镇非农业户口。周某没有向水湾村提出宅基地申请，也没有周某单位同意的证明。天泉市政府将这块所有权归水湾村的土地为周某办理了《土地使用证》，属于违反《村庄和集镇规划建设管理条例》的行为。请求法院撤销天泉市政府为周某所颁发的土地使用证。天泉市人民政府辩称，其为周某颁发《土地使用证》事实清楚，证据确凿，应予维持。天泉市政府为周某颁发《土地使用证》的行为属于()。