中共十五届五中全会指出：完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。当前，

要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的生活保障体系过渡。