结合实际谈谈影响政策执行的主要因素。 相关试题： （1)影响公共政策执行绩效的因素有哪些？ （2)影响公共政

政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、试验、实事、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。影响政策执行的因素和解决对策如下：
(1)政策本身的质量
政策的有效执行是以高质量的政策为基本前提的。政策执行的好坏首先受制于政策本身质量的高低。在制定政策时应注意以下几个方面：
①政策具有合理性。合理性是指政策本身所具有的因果联系。包括两方面：一是政策是否针对了可观的政策问题，政策规定的各项内容是否反映了客观存在的实际情况，政策所制定的各项行为是否符合客观事物的发展规律。二是政策的执行是否具有现实的可能性，以及是否具备能够切实地解决这一政策问题的条件。其实施的条件缺乏，执行效果就不可能令人满意，有时甚至会使政策目标完全落空。
②政策具有明晰性。作为人们行为的一种规范，政策必须明确、清晰，决不能模棱两可、含糊不清，否则就会因政策执行者对政策目标和内容的误解或曲解而造成政策执行的阻滞。而且更因为模棱两可、含糊不清的政策往往给政策执行中的投机取巧者留下了钻空子的余地。
③政策具有协调性。政策的协调性是指任何一项可执行的政策在其适用的时空范围内，不得与其他政策相抵触、相矛盾。政策的协调性是由政策的系统性所决定的。政策系统作为一个协调有序的整体，首先要求在确定的时空条件下，各项政策之间以及政策的各种表现形式之间不得互相抵触，互相矛盾。如果政策体系内部的此政策与彼政策相矛盾、法规与条例相冲突、“红头文件”与法律相抵触，就会破坏政策系统的正常结构，使政策系统发生功能紊乱，并可能导致整个政策系统的崩溃和瓦解。
④政策具有稳定性。政策的稳定性是指政策在其有效期限内处于一种相对稳定的状态。政策的稳定性要求在政策条款中明确规定它的有效期限，在这个有效期限内，政府动员各种资源并采取各种手段来维护该政策的权威性并保证其得以有效地执行；并且非因特殊原因政府不对其作重大调整或废弃，即便是政府有必要对政策进行调整或废弃，也应当考虑对利益受到损害的相关目标群体进行适当的补偿，并且在必要的政策变迁过程中新政策和旧政策之间保持着一定的连续性和继承性。政策的稳定性是政策得以有效执行的重要前提条件。因为政策的稳定程度在很大程度上关系到政策执行主体对政策的认同和接受程度。
⑤政策具有公平性。公平常常是就分配而言的，对于政策这种权威性的分配方案而言，它对社会资源和利益所进行的分配将在与其直接相关的目标群体之间进行，而且政策能否达到预期的目的，能否发挥其应有的效力，根本上则取决于目标群体的认同和接受与否，因此，不仅政策对社会资源和利益进行的权威性分配必然会涉及公平性问题，而且这种分配的公平与否更会直接影响到目标群体对政策的接受并进而严重地制约着政策的执行效果。
(2)必要的政策资源
无论政策本身制定得多么理想，如果缺乏必要的用于政策执行的资源，政策执行的结果也不能达到政策规定的要求。就政策的有效执行米说，它所需要的资源主要包括财力资源、人力资源、信息资源和权威资源等四种。
①财力和人力资源。财力和人力是两种最基本的政策资源。必要的财力和人力是政策执行的物质基础，许多政策对此都有相应的规定。而且政策执行所需财力资源的丰富程度对于人力资源——政策执行主体的行为效果是至关重要的。因此，在政策执行过程中，投入的经费等财力资源和人力资源都要适量，只有这样才会有助于政策的有效执行。
②信息资源。作为政策执行所需要的资源之一，信息也是影响政策执行活动的一个重要变量。政策本身就是以一种信息的形式由政策制定者发布和下达给政策执行者和政策目标群体的。政策执行者和政策目标群体对所颁布和下达政策的有效执行和接受是以其对政策信息的全面掌握和准确理解为基本前提的。不仅如此，从一定意义上说，政策执行过程的每一个环节均离不开信息，无论是上情下达、下情上呈，还是政策执行者之间的沟通协调以及对政策执行者的监督控制，其本质上都是在进行信息的传递、加工、处理和利用。政策执行者不仅应该获得足够的信息资源，而且还应当确保信息渠道的畅通无阻，否则他们就很难制定出正确可行的行动计划和策略，也无法对政策执行过程实施必要的控制。
③权威资源。在政策执行活动中，权威是一种特殊的资源。负责执行政策的人员要使其执行活动得以顺利地进行，则必须被赋予相应的权威，用以执行其工作上的任务。权威乃是采取行动、进行指挥、获取资源而执行其工作任务的权力来源。
(3)恰当的执行方法
方法是为达到一定的目的、解决某一具体的问题而采取的方式或手段。政策能否得以顺利地实施，政策目标能否得以圆满地实现，不仅受制于政策执行主体对政策的认知水平和认同程度，而且还取决于政策执行主体的行为方式。因此，要提高政策执行的有效性，不仅需要适量的政策资源，而且还应当注意从以下几个方面改进政策执行的方法：
①耐心说服、正确引导。耐心说服、正确引导是政策执行的有效方法之一，它对于促进政策目标群体的政策认知，增强他们的政策认同，防止政策执行出现阻滞，具有十分重要的作用。
②切合实际、因地制宜。坚持政策的原则性是十分必要的，因为只有这样才能维护政策的权威性、统一性和严肃性，才能保证在政策执行过程中正确地贯彻政策制定者的意图。但是，如果机械地认为政策执行只不过是照“章”办事，在政策执行过程中无视差异，搞千篇一律，那么在根本上也是错误的。
③利用诱因、正确激励。在政策执行过程中，作为政策执行的方法，奖励和惩罚的实质作用并不在于使政策目标群体得到什么或者失去什么，而是要对他们的需要和满足产生影响，进而影响他们的行为方向。换言之，奖励的作用在于通过给予政策目标群体所需的资源，使其需要得到满足，利益得以实现，从而引起其对正确执行行为的复制；而惩罚的作用则在于通过对政策目标群体一定资源的剥夺，导致他们利益的丧失，造成或保持他们的资源匮乏状态，促使他们修改其错误的执行行为。可见，利用诱因、正确激励可以有效地促进政策目标群体对所推行政策的认同和接受，进而有助于提高政策执行的效率。
(4)合格的执行人员
作为政策执行所需要的最基本的资源之一，政策执行人员的作用巨大。任何一项政策最终总是要靠一定的执行人员来贯彻实施。一个合格的政策执行人员除了能够熟练地运用上述正确的政策执行策略之外，他至少还应该具有高度的思想政治觉悟，积极的意向和工作态度，合理的知识结构以及较高的管理水平。
①高度的思想政治觉悟。政策的执行在某种意义上就是对利益的分配和对行为的调整，当政策执行人员身兼政策目标群体和政策执行者双重角色时，尤其应该注意这点。
②积极的意向和态度。所有公共政策都试图以某种方式影响和控制人类的行为，或使人们的行动与政府制定的规则或规定的目标相一致。倘若人们并没有服从政策的要求，以不受欢迎的方式行动，那么就会导致政策的无效，甚至导致政策不起任何作用。政策执行者的意向和态度在有效的政策执行中占据着不容忽视的地位。一方面，政策执行者在执行政策过程中常常具有决策权和一定的自由裁量权，他们对每一个执行事项，往往根据不同的时间、地点和事件，考虑个别需要，权衡其轻重，斟酌其缓急，而后才做出各种不同的调适；另一方面，政策执行者对政策的反应多有不同，他们对政策的反应方向以及反应程度，都会影响到其执行政策的能力和效果。
③合理的知识和能力结构。一个合格的政策执行人员还应当具有合理的知识和能力结构。时代要求包括政策执行人员在内的每一个人同时要具备多方面的知识，具有多方面的能力。具体地说，一个合格的政策执行人员不仅应该熟练地掌握政策科学的基本理论和所从事政策领域的专业知识，而且还应该广泛地了解政治学、社会学、管理学、社会心理学及法学等领域的相关知识，只有这样，才能在政策执行过程中取得较大的主动权，适应新的工作环境。
④较高的管理水平。政策执行者的管理水平对于政策执行任务的完成起着关键作用，就政策执行机构而言，不仅要有胆有识，能够及时对形势和条件作出正确估计，把主要力量集中到关系政策执行全局的大问题上，而且还要从实际出发，采取机动灵活、随机应变的策略，正确处理局部和全局的关系，正确决定每一阶段的工作重点，分清轻重缓急，有次序、有步骤地推进政策实施。
(5)顺从的目标群体
作为一种将具有观念形态的政策方案转化成实际效果的社会性活动，政策执行本质上就是一种十分常见的对象性政治活动的形式。这种对象性活动总是通过政策执行人员和政策目标群体之间的互动而发生的，因此，将政策方案变为实际效果的政策执行活动，不仅需要政策执行人员对政策的具体实施行为，而且更需要政策目标群体对政策的实际接受行为。
(6)正确的沟通协调
沟通和协调是政策执行过程中的两种极为重要的活动。政策的有效执行离不开政策执行者之间必要的沟通与协调，否则，如果政策执行者之间在意见上不能很好地沟通，在行动上不能适当地配合和协调，那么再好的政策执行起米也必然会困难重重。
(7)社会、经济与政治环境
政策执行所涉及的外在的社会、经济与政治环境，对政策执行的成效具有重要的影响。其主要的问题是：
①执行机关可利用的经济资源能否支持政策的顺利执行；
②政策执行会如何影响社会、经济与政治情况及影响至何种程度；
③社会舆论对政策执行支持的情况如何；
④精英分子对政策执行所持的态度为何；
⑤意见领袖、利益团体、标的人口对政策执行所持的态度为何等。