现实的情况与理论的预期正好相反，以美国为例，美国2亿多人口中有1510万全日制政府文职工作人员，平均十几个人中就有一个。这个庞大的科层制行政体系使国防预算的三分之一浪费在执行无益的规章制度上面，做那些不必要做的事。国防部规章制度的烦琐程度几乎无与伦比，军队用房管理的规章手册厚达800页，而军队文职人员管理手册更厚达8800页。 文章接下来要描述的内容最可能的是（）。