政策制定，是指决策者以一定的理论原理和价值观念为指导，为实现所追求的目标，对社会不同阶级、阶层和群体的利益进行分析、综合、选择和确认，加以科学策划，统筹兼顾，适当安排，并使其转化为（)的过程。