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碳排放是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放，不包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。（)
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按照规划，2020年我国新能源(包括可再生能源)在总能耗中的比例是15％，石油、煤炭等不可再生的传统能源比例仍达85％。在此背景下，“节能提效”被提到了我国发展低碳经济的首选位置上。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一个经济模式，包含能源的高效利用和清洁能源的开发。其中，新能源的发展前景被市场看好。但目前来看，新能源尚无法替代传统的化石能源，化石燃料仍将在我国能源构成中居主导地位，新能源还只是作为化石能源的补充角色而存在。此外，从节能减排的投资效果看，目前提高能效对“低碳”的贡献也远甚于新能源。
来自国务院发展研究中心的一份研究报告显示，能效项目“万元投资”形成的节能能力为5吨标准煤／年左右，而风能和太阳能项目投资形成的节能能力不足1吨标准煤／年。能效项目投资有明显的优势。
从全世界的情况分析，节能在今后实现低碳经济过程中总的贡献率将达到60％～70％，然后才是依靠能源结构的调整，以及到没有其他办法的时候采用造价昂贵的碳封存技术。业内人士指出，当前我国发展低碳经济，应把大力开展节能放在首位，从节能和减排的一致性方面强调低排放发展；其次，把大力开发传统能源中相对低碳的能源如天然气、核能和水电等作为近期调整能源结构、减少排放的主要发展方向。
不过，目前我国地方政府所走的“低碳”路径与此并不一致。据不完全统计，目前在中国已有近20个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点。不少地方认为，发展低碳经济就是发展新能源。但是，低碳经济不能等同于新能源产业，新能源产业只是低碳经济中的一部分。并且，大规模地、盲目地上马新能源项目，更有可能造成资源浪费。
根据上述材料，我国发展低碳经济的措施不包括（）。
A．大力发展新能源
B．不断提高能效
C．努力减少排放
D．尽快开采化石燃料
