9世纪时，英法等国国王为封建主领地上的城市颁发自治特许证书，把持市政的城市贵族因此选择支持国王;12世纪末，城市培养的法学家逐渐成为国王统治机构的重要成员，教士已不再国家文官的唯一来源了。西欧城市的这一变化()。