《某省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》“暂行”了14个月后于近日被该省人民政府法制办叫

停。此前，根据该办法的规定，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时对具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”，说白了，加工油条、卖个馒头也要办行政许可，此规定成被当地群众戏称为“馒头许可”。省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可，前述“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，故该“暂行办法”必须停止执行。关于上述材料，下列说法正确的是()。

A.“红头文件”作为规范性文件，可以自创、自设行政许可项目

B.行政许可项目的设立除“红头文件”外，还可以是地方性法规

C.行政许可的实施应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务

D.食品安全法是相对于“暂行办法”的上位法，上位法的效力要高于下位法，当二者发生冲突时，优先适用下位法